让公安成为打击违法屠宰的标配华南冬青

让公安成为打击违法屠宰的“标配”

沈彬（法律工作者）　　松岗有一个匪夷所思的违法羊狗屠宰点，它存在了至少十年，屡屡被举报，还不止一次被媒体曝光，但它依然没有被执法机关取缔。　　10月22日，南都曝光了松岗三鸟市场旁一处非法屠宰场，这个屠宰场将注水羊肉销往宝安各地。第二天上午，松岗当地市监、执法等部门去联合检查，但违法的私屠场已经闭门，原来的100多条狗已经消失得无影无踪，地板已经被清洗干净，执法人员表示没法处理。　　记者又带执法人员到两家档口背后隐蔽的、但已经停业的屠宰车间，执法人员却说：老板不在，我们不能随便进去，除非派出所民警来打开门。而之前被曝光的羊肉老板档口，松岗动植物检疫检验站工作人员检查了老板的检验检疫票，却发现其具备检验检疫证明；而且两家档口均有合法的营业执照。　　但让人郁闷的是，早在2009年12月15日，《深圳特区报》就有关举报进行了报道，但街道办并未查封。而且这个私宰点已经存在十年！　　明明是注水、私宰的违法营生，怎么遭遇执法时反而有金刚护体——— 检疫证明有，营业执照有，屠宰车间锁上了，执法人员明知有问题就是不能进去取缔。　　平时谈食品监管层层把关的成绩时，头头是道，碰到真问题，法规怎么就哑火了呢？国家行政学院胡颖廉博士曾将中国的猪肉监管困局，概括为层层失守。这次虽然是羊狗屠宰，但问题也大同小异。　　首先，猪、羊、牛的检疫是由产地的畜牧部门进行，但畜牧部门对于源头的检疫，却因为害怕影响当地经济，没有严厉执法的强烈意愿，往往沦为养鱼执法。按前述胡颖廉对多位乡镇畜牧兽医站负责人的访谈调查，在不少地方，真正在产地经过严格检疫的生猪不到全部出栏数的一半。　　其次，猪、羊、牛进入流通环节后，特别是屠宰环节，是由商务部门负责监管的。而很多私屠滥宰点常隐蔽在城中村、城乡接合部，但商务部门（对深圳来说就是市场监管部门）没有人身强制权、强制搜查权。这也就造成了明明记者已经指明门背后就是一个违法屠宰车间，但执法人员就是不能进去执法的难题。　　而且据研究，目前打击违法私屠滥宰行为，往往流于运动式执法，哪里有媒体曝光、群众举报，领导就会下批示，然后进行专项打击，过后又会发生反弹，难以形成长效机制。更糟糕的是，经过长期博弈，不法商贩也摸清了监管部门的行为规律，将私屠滥宰行为的食品安全风险控制在可接受范围内，不至于引发舆论关注，形成了闷烧的局面。　　那么在目前的情况下，有没有改善之策呢？　　关键还是要强化食品监管链条中各政府部门之间的合作，变分段监管为协同执法。以前述的市场监管部门没有人身强制权，无法直接破门搜查、捣毁窝点来说，2013年5月，最高法、最高检发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，将私宰行为纳入非法经营罪，虽然正式入罪还有一定金额的要求，但这完全赋予了公安机关介入违法屠宰的调查权。所以，今后深圳在整合打击违法屠宰时，有必要让公安机关成为联合执法的标配，直接介入现场的搜查、证据封存，乃至现场控制违法人员。

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