胡乐鸣在华东片农机补贴工作座谈会上的讲话防己科元江毛蕨矮大戟胡椒长节香竹

胡乐鸣在华东片农机补贴工作座谈会上的讲话

5月中旬，华东片农机购置补贴工作座谈会在浙江召开。座谈会围绕“阳光补贴，规范操作”主题，总结交流了相关省份农机购置补贴政策实施的好经验和好做法，深入探讨了补贴创新试点、非通用类机具补贴额测算等问题。农机化司胡乐鸣副司长出席会议并讲话，宗锦耀司长在讲话稿上批示：“乐鸣同志深入调研，认真思考，对中央精神把握准确，讲得很好。一定要珍惜这项来之不易的好政策，大力宣传农机购置补贴政策实施效果。对补贴政策的内涵要全面正确的理解，关键是加强监督，把党中央、国务院和农财两部的规定贯彻执行到位。对出现的违法违纪问题必须高度重视，严惩不贷；对于创新试点要认真总结，不断完善。要采取一切措施，想尽一切办法，确保这项好政策高效规范廉洁实施。”现将胡乐鸣副司长的讲话刊登如下，请各地认真学习领会，切实贯彻落实。

胡乐鸣副司长在华东片农机购置补贴工作座谈会上的讲话

（2012年5月11日）

浙江省农机管理局发起和主办的华东片农机购置补贴工作座谈会，开得很成功，效果很好。兄弟省市之间相互启发、相互借鉴，还在很多方面达成了合作的意向，如在非通用类机具补贴额测算等方面还达成了合作配合的意向，这对于减少重复劳动、防止邻近省份之间补贴额高低相差过大，具有十分重要的意义。大家提出了很多很好的建议，我自己感到收获很大。我这次主要是听会，没有讲话的准备，但大家一再要求，我就讲几句，仅供参考。

一、对农机购置补贴政策实施效果的总体评价

胡锦涛总书记在2003年初召开的中央农村工作会议上首次明确提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出对“三农”实行“多予少取放活”的方针。随后，农业支持补贴政策陆续出台，最着名的是“两减免、三补贴”，后来增加了农资综合补贴，变成“四补贴”。

“三补贴”中最早出台的是良种补贴试点。2002年中央2号文件提出，“粮、棉、油等大宗农产品要逐步建立良种推广补贴制度，今年先在东北大豆生产基地试行。”

2004年，阔别18年关于“三农”工作的中央1号文件提出了“三补贴”。

——农机购置补贴。“提高农业机械化水平，对农民个人黑萼棘豆、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。”

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——良种补贴。“2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。”

——种粮补贴。“2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。……要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。”

2005年中央1号文件提出，“继续加大‘两减免、三补贴’等政策实施力度。……对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。细枝绣球”

我在这里重温中央文件，主要是想说明，第一，农机购置补贴政策是党中央、国务院采取的重大措施，是政策，这是2005年中央1号文件明确规定的，不是我们农机部门自封的。第二，“三补贴”政策的目标很明确，“良种推广”、对“种粮农民”实行直接补贴和“提高农业机械化水平”是“三补贴”的直接目标，最终目标是“调动农民种粮积极性、保护和提高喇叭筒粮食生产能力”。第三，党中央、国务院要求“制定便于操作和监督的实施办法”。

从实施的角度看，“三补贴”的工作量都非常大，农机购置补贴更有其特殊性和复杂性，主要体现为“两个选择”：一是补贴对象有选择，不是所有申请补贴的农民都能享受到农机购置补贴，它不是普惠性的；二是补贴产品有选择，不是市场上销售的农机产品都能享受补贴，根据《农业机械化促进法》的要求，符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的要求，经鉴定检测合格，并列入国家或省级支持推广目录的产品才能享受补贴。

农业机械化主管部门与财政部门密切配合，坚决贯彻落实党中央、国务院的部署，迎难而上，做了大量深入细致的调查研究，制定了“便于操作和监督的实施办法”。

效果怎么样？一是农机总动力连续跃上7亿、8亿和9亿千瓦，2011年全国农机总动力达到9.77亿千瓦；二是农业机械化水平大幅度提高，农作物耕种收综合机械化水平8年的增幅超过了政策实施前30年的增幅，2011年农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%；三是为确保粮食“八连增”、农民收入“八连快”发挥了重要作用；四是为农业部门争取到了发展粮食生产和现代农业的调控手段。

从政策的设计目标看，农机购置补贴政策的实施达到了政策的目标，提高了农业机械化水平，调动了农民种粮积极性、保护和提高了粮食生产能力，同时，农业部门抓粮食生产、抓现代农业也增加了一个新的、重要的抓手。我们要坚定信心，要积极主动向农业厅、农委领导同志、省政府领导同志汇报，争取理解和支持。

当然，农机购置补贴政策在实施过程中，也出现了一些违反农财两部规定甚至违法的案件。对这个问题怎么看？要有辩证的态度，我认为要一分为二。

一方面，农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

的实施办法是有效的，制度是成熟的，确保了政策目标的实现，大量事实、国家统计数据都已经充分证明了。不能因为少量资金出现问题，就怀疑制度本身。任何制度都不可能天衣无缝。出了问题，能够及时发现、及时处理，也说明了我们的制度是成熟的，是健全的。

另一方面，要对违规违法案件进行深入研究，采取有针对性的措施进一步完善实施办法。

二、对农机购置补贴政策内涵的理解

有三个层次。

第一个层次，是政策的核心内容。2004年中央1号文件指出，“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。”这就是农机购置补贴政策的核心内容，这个政策自2004年以来一直没有变，而且力度在逐年加大。

第二个层次，是操作层面的，也就是实施办法，是第一个层次的细化。实施办法主要有四个要点组成，一是补贴对象，也就是补给谁；二是补贴机具，也就是补什么；三是补贴标准，也就是补多少；四是补贴程序，也就是怎么补。

第三个层次，是保障措施，目的是为了确保实施办法的落实，是为第二个层次服务的，如监督检查机制、制、经销商的监督管理、廉政风险防控等等。

从严格意义上讲，第一个层次是农机购置补贴政策，第二、第三个层次不是政策，而是政策的落实。我们所做的工作，都是第二、第三层次的事情，也就是农机购置补贴政策的落实。

我们要准确理解和把握农机购置补贴政策的内涵。我之所以这么讲，是因为我看到一些报道和汇报材料，对政策的理解和把握有偏差，例如，“我省2012年农机购置补贴政策有新的变化、有创新”，“根据本地实际对政策做了调整和改进”，“农机购置补贴政策需要在实践中不断完善和创新”，等等。这些提法，值得商榷。

农机购置补贴政策是什么？就是2004年中央1号文件的两句话，“提高农业机械化水平，对农民个人……购置……农机具给予一定补贴。”这是党中央、国务院采取的重大政策措施，2004年以来一直没有变，力度在不断加强。省、市县农机部门哪有权力对党中央、国务院的政策进行“调整和改进”？

调整、改进、完善、创新的是实施办法中的一小部分内容。我下面再讲。

三、关于创新试点

农机购置补贴政策的实施办法和保障措施基本成熟，问题查处机制基本建立。当然，任何制度都不可能一劳永逸，都需要根据新情况不断完善。

农业部办公厅、财政部办公厅制定的《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》提出“创新试点”，怎么理解目前？

我刚才讲了，实施办法有四个要点，一是补贴对象，二是补贴机具，三是补贴标准，四是补贴程序。

“创新试点”中讲的“资金结算级次下放”、“全价购机”等，其实就是实施办法四个要点中的一个——补贴程序。不是说要对整个实施办法进行创新试点，因为前面三个要点——补贴对象、补贴机具和补贴标准，实施8年来，实践证明是行之有效的，尽管随着机械化水平的提高，每年会有小的调整，但基本内容、原则不会变，比如中央财政资金补贴比例不超过30％，8年来基本没有变过，只对吸血虫疫区和四川地震灾区提高到50％。

“创新试点”的是补贴程序。有的省讲，我省今年对农机购置补贴政策实施办法进行了创新试点。这是不正确的，你省是对补贴程序进行了创新，也就是实施办法中的四分之一的内容，而不是整个实施办法。正确的说法是，我省今年对实施办法中的补贴程序进行了创新试点。

补贴程序创新也是在农财两部提倡、省里自愿申请、农财两部批准的前提下进行的。不要给人以各省各行其是、杂乱无章的印象。

再讲讲补贴程序。当初制定的“省级结算、差价购机”的补贴程序，是经过大量的调查研究、反复论证的，主要有两个目的，一是补贴资金下拨到市县结算，担心被挤占、截留、挪用，省级结算可以确保补贴资金用于农机购置补贴。二是减轻农民筹款压力。从8年的实践看，这两个目的都达到了。

新的情况是，这8年我国经济快速发展，县级财政已经有了很大的改善，农民生活水平也有较大提高，资金下放到市县结算、农民先全价购机后领补贴，有了可行性。随着补贴资金规模的扩大，省级结算、监管的工作量、难度也上升了，下放结算级次也有了必要性。农财两部提出进行补贴程序的创新和试点，不是随意的，而是在充分调查研究的基础上提出的。

现在试点刚刚开始，效果怎么样，地黄有待于实践的检验，所以，除了向农民群众宣传外，对效果作用不必做过多的解读。宣传“创新”如果过了头，会给人以“以前都错了”的错觉。例如，某某创新做法“是对农民利益的最好维护”，难道我们以前对农民利益的维护不是最好的？你省是最好的，其他省都没有你省好？

四、维护农财两部规定的权威性

今年春季农机补贴督导，我已经跑了3个省，也认真研读了很多省农机局的汇报材料，包括华东六省一市的汇报材料，当然，好的方面有很多，由于时间关系，我就不一一说了，我今天说一个不好的感觉，就是有的省区市不太注意维护农财两部规定的权威性。

有的省在介绍本省做法的时候，是这样说的：根据本省中国标准中主要采取梅式试样和夏比V形缺口试样实际采取了什么措施，我省在调查研究的基础上有针对性地采取了什么措施，在某些方面进行了创新，今年的做法有以下特点，等等。从字面上理解，我有一种感觉，该省在说他们的做法跟农财两部的规定没什么关系，都是自己独创的。其实，该省做法中百分之九十以上都是农财两部明确规定的。

我也知道他们不是故意的，但我们对文字多注意一下，没有什么坏处。有个省在宣传的时候，讲今年改革了——“直补农民”。报纸上、上都这么说。大家都知道，你今年“直补农民”，说明我们以前不是“直补农民”啊，以前补给谁了？难道农财两部的实施办法是补企业？其实，以前差价购机，更是“直补农民”，为什么？因为农民购机的那一刻，农民已经享受了国家补贴了，他交的是差价嘛。全价购机后，农民交全款，要申请领补贴，要等一两个月之后才能享受到补贴。你说哪个更“直补”？宗司长从上看到“直补农民”四个字，亲自给省农机局打。后来改为“直补到卡”，既准确表达了创新的内容，又没有歧义。“直补农民”和“直补到卡”，只差了两个字，但意义完全不同。

总之，农财两部在农机购置补贴政策的实施办法和保障措施层面，已经制定了一系列的规定，涵盖了政策实施的全过程。当然，省里在贯彻落实的时候，也要根据本省实际，进一步细化、深化。在介绍本省做法的时候，不要给人以错觉，好像农财两部什么规定都没有，各省都是在各行其是、五花八门、八仙过海。要十分注意维护农财两部规定的权威性，上下齐心，共同落实好扶持农机化发展的好政策、维护好农机化系统的好形象、巩固好农机化发展的好形势。

今天是内部讨论，我讲点个人看法，不一定正确，不当之处，请大家批评指正。